一、起草背景

　　《深圳市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》)是市政府2016年11月發(fā)布的規(guī)范性文件，按規(guī)定到2021年11月到期。近年來(lái)，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》對(duì)于我市科技獎(jiǎng)勵(lì)和科技創(chuàng)新工作發(fā)揮了重要作用，但在實(shí)際工作中還存在以下問(wèn)題：一是報(bào)獎(jiǎng)方式有待優(yōu)化。我市科技獎(jiǎng)目前采取的自行申請(qǐng)和推薦兩種方式，以自行申請(qǐng)為主，相關(guān)部門、專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織團(tuán)體的專業(yè)性和積極性沒(méi)有充分發(fā)揮，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目源和高質(zhì)量成果發(fā)現(xiàn)、挖掘受到限制。2017年至2020年，市科技獎(jiǎng)受理量分別是387項(xiàng)、406項(xiàng)、577項(xiàng)和628項(xiàng)，較北京、上海、廣東、浙江等差距明顯。2017年至2020年，北京市的受理量分別是508項(xiàng)、538項(xiàng)、619項(xiàng)、633項(xiàng)，上海市分別是697項(xiàng)、776項(xiàng)、835項(xiàng)、1121項(xiàng)，廣東省分別是720項(xiàng)、726項(xiàng)、673項(xiàng)、710項(xiàng)，浙江省分別是644項(xiàng)、745項(xiàng)、702項(xiàng)、689項(xiàng)。二是授獎(jiǎng)總額較少、授獎(jiǎng)率較低。目前我市科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法規(guī)定授獎(jiǎng)總數(shù)不超過(guò)124項(xiàng)。上海市、浙江省授獎(jiǎng)量不超過(guò)312項(xiàng)，北京市不超過(guò)222項(xiàng)，廣東省不超過(guò)185項(xiàng)(擬提高到235項(xiàng))，計(jì)劃單列市中排在青島之后(青島不超過(guò)152項(xiàng));再看授獎(jiǎng)率，2019年度、2020年度國(guó)家科技獎(jiǎng)授獎(jiǎng)率分別是19.9%和15.3%、北京市27%和25%、上海市36.9%和25.1%、廣東省28.7%和25.4%、浙江省42.3%和43.7%，深圳市授獎(jiǎng)率則為19.4%和19.3%。近年來(lái)我市創(chuàng)新發(fā)展能級(jí)大幅提升，各類創(chuàng)新主體數(shù)量和質(zhì)量不斷增加，科技獎(jiǎng)勵(lì)在體量上顯得不足，支撐力度有待加強(qiáng)。三是與國(guó)家、廣東省科技獎(jiǎng)的銜接度不夠。隨著國(guó)家、廣東省科技獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)新政發(fā)布或公開(kāi)征求意見(jiàn)，提名制度、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置、獎(jiǎng)項(xiàng)定義、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理等規(guī)定和要求相應(yīng)明確，我市與國(guó)家、省的科技獎(jiǎng)有必要進(jìn)一步加強(qiáng)銜接，打通提升通道。四是誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制有待加強(qiáng)。國(guó)家和北京、上海等地已經(jīng)新出臺(tái)科技獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制相關(guān)規(guī)定，我市2020年也出臺(tái)《深圳市科研誠(chéng)信管理辦法(試行)》，需要在科技獎(jiǎng)勵(lì)制度中補(bǔ)充完善相應(yīng)內(nèi)容。

　　同時(shí)，近年來(lái)國(guó)家、省出臺(tái)一系列深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的政策措施，包括2017年6月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方案》,2020年10月國(guó)務(wù)院修訂發(fā)布《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》，2021年8月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及2018年11月省政府辦公廳出臺(tái)《廣東省關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案》等，這些上級(jí)改革精神和政策措施需要我市通過(guò)修訂《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》加以貫徹落實(shí)。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共三十三條，分為總則、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置、提名、評(píng)審與授獎(jiǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)與監(jiān)督管理、附則五章。第一章包括第一至四條，規(guī)定了目的依據(jù)、實(shí)施原則、市獎(jiǎng)勵(lì)委組成和職責(zé);第二章包括第五至第十六條，規(guī)定了市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)、各獎(jiǎng)項(xiàng)授予條件、授獎(jiǎng)項(xiàng)目總數(shù)及各獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量;第三章包括第十七到第二十四條，規(guī)定了提名制度、提名單位和個(gè)人條件資格、獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選組織單位工作流程和證書和獎(jiǎng)金頒發(fā);第四章包括第二十五條到第二十九條規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)安排、對(duì)被提名人或者組織、提名科學(xué)技術(shù)專家或者組織和評(píng)審有關(guān)工作人員的監(jiān)管要求;第五章包括第三十條到第三十三條，規(guī)定了該辦法的兜底條款和生效日期。

　　三、政策要點(diǎn)

　　(一)加強(qiáng)科技獎(jiǎng)勵(lì)的導(dǎo)向性、公正性和榮譽(yù)性。強(qiáng)化市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)與國(guó)家、廣東省和深圳市重大戰(zhàn)略需求的緊密結(jié)合，加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度;堅(jiān)持公正性、榮譽(yù)性，重在獎(jiǎng)勵(lì)真正作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的科學(xué)家和一線科技人員;宣傳和表彰市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)叩耐怀鲐暙I(xiàn)和創(chuàng)新精神，加大對(duì)科技獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)督懲戒力度，禁止使用市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)名義牟取不正當(dāng)利益。

　　(二)實(shí)行提名制。改革現(xiàn)行由自行申請(qǐng)報(bào)獎(jiǎng)和推薦單位推薦相結(jié)合方式，實(shí)行由專家學(xué)者、組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位提名的制度。提名制在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮專家學(xué)者、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織團(tuán)體的積極性和專業(yè)性，突出了科技獎(jiǎng)勵(lì)的學(xué)術(shù)性，豐富了優(yōu)秀項(xiàng)目來(lái)源。

　　(三)擴(kuò)大授獎(jiǎng)名額。自然科學(xué)、技術(shù)發(fā)明、科技進(jìn)步三大獎(jiǎng)授獎(jiǎng)名額由74項(xiàng)擴(kuò)大至100項(xiàng)。七類獎(jiǎng)項(xiàng)授獎(jiǎng)總額由現(xiàn)行的不超過(guò)124項(xiàng)擴(kuò)大至不超過(guò)150項(xiàng)。

　　(四)放寬青年科技獎(jiǎng)年齡。青年科技獎(jiǎng)年齡由現(xiàn)行的不超過(guò)35周歲改為不超過(guò)38周歲，與中國(guó)青年科技獎(jiǎng)更好地銜接，支持我市青年科技獎(jiǎng)獲得者爭(zhēng)取更高的科技榮譽(yù)。

　　(五)優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，整合科技進(jìn)步獎(jiǎng)。參照國(guó)家和廣東省科技獎(jiǎng)的做法，完善科技進(jìn)步獎(jiǎng)成果具備的條件，不再分設(shè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、社會(huì)公益和重大工程三類項(xiàng)目。

　　(六)完善標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)定義，增加團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，明確授予標(biāo)準(zhǔn)起草人。2018 年新修訂實(shí)施的《標(biāo)準(zhǔn)化法》確立了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法定地位，市標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)增加了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)類型，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)授予延伸至起草人。

　　(七)健全科技獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信管理制度。明確了申請(qǐng)人或組織、提名專家學(xué)者、組織和工作人員、評(píng)審專家等各獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)主體應(yīng)遵守的評(píng)審紀(jì)律，加強(qiáng)科技獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　(八)明確科技獎(jiǎng)獎(jiǎng)金的享有機(jī)制。依照《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》有關(guān)規(guī)定，參照國(guó)家和湖南、浙江等地的做法，明確獎(jiǎng)金由獲獎(jiǎng)?wù)呋蛘邎F(tuán)隊(duì)成員所有，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際貢獻(xiàn)合理分配，免交個(gè)人所得稅，以體現(xiàn)獎(jiǎng)金的激勵(lì)價(jià)值。
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